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    借助環境損害賠償落實“誰污染誰埋單”

    河南環保網 | 發布時間:2018/4/12 | 來源:中國環境報

    為破解企業污染、群眾受害、政府埋單的困局,各地相繼開展生態環境損害賠償制度試點,這為環境賠付制度開了先例。其積極意義也是顯而易見的,通過“誰污染誰埋單”的方式,倒逼相關排污行業和企業改善工藝、提升節能減排水平,這遠比強制性關停和巨額罰款更合理。

    因環境污染對周圍群眾造成的損失,必須由違法排污企業承擔

    長期以來,在中國,企業是以繳納排污費的方式賠付生態損害。但是,這種方法已滯后于社會發展需要。

    一方面,排污費的數額遠低于修復生態損害的成本,對企業的震懾作用有限,企業樂得花漢堡錢吃滿漢全席;另一方面,企業瞞報、謊報排污數量的情況屢見不鮮,導致應由污染企業支付的生態成本已悄然轉嫁并分攤到公眾身上。

    尤其是以往礦藏、水流、城市土地以及國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后,由于原來制度缺乏對具體索賠主體、程序等的規定,導致盡管企業環境違法之后會被追究責任,但是對公共環境的損害賠償責任卻并沒有追究。

    我國法律明確規定了“誰污染誰治理”,但實際上,在一些地方,治理環境污染多由政府埋單:對企業的罰款數額遠遠無法與治理代價相比,即便艱難取得了環境訴訟的勝利,污染企業也很少支付經濟賠償。

    當前,對污染企業采取的“按日計罰”、停產整治等懲罰措施,都只是對違法排污行為的懲處。而對違法排污行為造成的環境污染損害,依然由政府、公眾與自然環境在埋單。所以,對于企業違法排污,必須是誰的責任誰負,誰的單誰埋。特別是對于治理污染和因環境污染而對周圍群眾造成的損失,也必須由違法排污的企業承擔。只有這樣,才能倒逼企業不再違法排污,主動承擔起企業守法的社會責任。

    借助地方生態環境損害賠償制度的確立,廓清具體的權責關系,呵護潔凈的環境才能真正成為無差別的全民責任

    其實,“誰污染誰埋單”制度在國際上早已有先例可循。20世紀七八十年代開始,德國就開始建立“污染者埋單”的法律框架,對各類型企業產生的垃圾、廢水、廢氣以及各種可能發生的環境損害,制定了嚴格、規范的收費政策,并形成了流暢的回收再利用流程。

    生產廢物一律不能直接丟棄,必須由專門照牌的公司回收處理,企業要按量支付高額的處理費用。這既刺激了各種與工業污染有關的環境技術的蓬勃發展,又倒逼企業不斷吸納環保技術、持續優化產業結構,還使得社會投資自動趨向高新環保產業。這種綠色循環經濟模式已經為多個國家跟進,并為后發者提供了成熟的范本。

    大自然的法則告訴我們,污染環境必須有人承擔后果。地方官員不承擔,企業不承擔,誰來承擔?只能是生于斯長于斯的居民。然而,面對諸如大面積的空氣污染,逃離幾乎是一件無法完成的事情。

    環境污染成了公害,但卻要通過耗費公共資源來解決,這對大眾不公平,也違背了現代環境倫理學常識。按照市場經濟的道理,只能并且必須是“誰污染誰治理、誰污染誰埋單”。

    作為環境治理的一項普遍準則,“誰污染誰埋單”的適用對象不能只是普通民眾,對企事業單位、相關地方政府也應當一視同仁。如果沒有環境損害賠償制度,環境訴訟即便勝訴,也只能止于“停止排污、公理戰勝”。

    因此,借助地方生態環境損害賠償制度的確立,廓清具體的權責關系,呵護潔凈的環境才能真正成為無差別的全民責任,地方良法善治的初衷才能贏得更多尊重和理解。

    作者單位:江蘇省連云港市司法局法制處

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