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    “營業執照”話改革

    河南環保網 | 發布時間:2019/7/29 | 來源:馮健人

    眾所周知的“營業執照”,它就是如今市場監督管理局、原來的工商行政管理機關發給工商企業、個體經營者準許從

    事某項生產經營活動的憑證。

    “營業執照”的格式,是由原國家工商行政管理局統一規定,其內容有登記事項為:名稱、執照注冊號碼、地址、負責人、資金數額、經濟成分、經營范圍、經營方式、從業人數、經營期限等等,“營業執照”分為正本、副本。

    1949年到2019年,商事登記從資本主義公有制改造,到服務大眾創業,助推萬眾創新,已經走過了整整70年的路程,“營業執照”的樣式也經歷了70年的變遷。

    年近花甲的筆者,從教師到鄉政府,走進技術監督崗位,跨進工商和技術監督部門,直至今天成為工商管理、技術監督、食品藥品監督三個單位改革為一體的“市場監督管理局”。近60年來,在迎接建國70周年華誕之際的今天,我從對“營業執照”的不斷變遷中,以點代面看到了中國由計劃經濟到改革開放后社會經濟日新月異、快速發展的變化和縮影。

    1949年9月27日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》,設立了政務院財經委員會,委員會內設中央外資企業局和中央私營企業局。建國初期,中央兩局負責較大規模企業登記,地方登記工作開展情況各不相同。1949年新中國成立后,首任政務院總理周恩來,一直關心和支持著商事登記戰線。 當時的商業經營持證不叫“營業執照”,全國各地的說法也不一樣。諸如:1950年貴陽市商會簽發的“恒安”商號為《貴陽市商會注冊證》;1950年,江蘇省蘇南人民行政公署簽發的“復興酒號”為《工商業登記證》,其簽發主任是曾任華中野戰軍七縱、十一縱司令員的老一輩革命家管文蔚;1951年,介休縣人民政府為霍履盛“三星聚糧店” 簽發的是《山西省介休縣人民政府企業登記證》。

    1952年,中央私營企業局簽發的“統一電機廠股份有限公司”《中央私營企業局執照》,政務院財政經濟委員會下屬的私營企業局與外資企業局合并成立中央工商行政管理局,為政務院直屬局。國務院負責掌管對資本主義工商業進行社會主義改造工作的第八辦公室負責掌管中央工商行政管理局的工作。

    1953年4月9日,中央工商行政管理局為“天元實業有限公司”簽發的是《中央工商行政管理局執照》,這是中央工商行政管理局簽發的第575個有限公司,該公司資本300億,所在地是無錫市西門外夾城里24號,經營麻毛棉紡織。當時辦理執照的公司負責人是30多歲的榮毅仁先生,可能誰也不會想到,幾十年后,榮毅仁會從一個公司經理變成全國人大副委員長、國家副主席吧。

    1953年,云南省呈貢縣人民政府 為“楊紹寬釀酒坊” 簽發的是《工業營業證》;1954年,涇縣人民政府簽發的,吳松莊,涇商字001393號《私營企業登記證》;1955年,遼源市人民政府簽發的高祚善《遼源市人民政府工商業登記證》;1955年昆明市商業局簽發 “東來飯店”的是《座商營業證》。1962年,國務院發出《關于制止市場管理工作中違法亂紀行為的指示》,要求加強對市場管理干部的政策教育和政治思想教育。對于有違法亂紀行為的人員,應當根據過去從寬、今后從嚴的精神,分清責任,嚴肅處理。當年12月30日,國務院頒布《工商企業登記管理試行辦法》,要求各地依照本辦法的規定,對已經開業的城鄉工商企業進行一次全面登記。1964年,湖南省常德市人民委員會簽發的艾松林《攤挑販臨時營業許可證》;1966年,北京市工商行政管理局簽發的呂世榮“崇文區理發第六合作小組”《北京市工商業合作小組臨時營業證》。

    1970年6月,中央批準將中央工商行政管理局并入商業部成為商管組。1978年,蘭溪縣商業局簽發的《蘭溪縣攤販臨時營業許可證》;1979年,河南省汝南縣革命委員會簽發的傅振義銷售冰棒的是《臨時許可證》;1978年9月,經黨中央批準,依據《關于成立工商行政管理總局的通知》,成立中華人民共和國工商行政管理總局,直屬國務院,由國務院財貿小組代管;1982年7月,依據《關于批準國務院直屬機構改革實施方案的決議》工商行政管理總局更名為“國家工商行政管理局”,為國務院副部級直屬機構。職能是貫徹執行黨和國家的經濟政策、法律、法令,研究擬定有關工商行政管理的法律、法令和規章制度,對工商企業實行經濟監督,保護合法經營,取締非法經營,維護社會經濟秩序,促進生產,活躍流通,保證國家計劃的實現。為商戶頒發的是《個體工商戶營業執照》。為企業頒發的是《工商企業營業執照》。此后,工商登記機關曾使用過《營業執照》。

    1988年,但因當時很多地方登記機關沒有打印機,營業執照的版本仍然采用手寫的方式發照。對這段歷史中的故事,很多工商登記前輩仍記憶猶新。

    憶往昔八十年代,辦理營業執照手續繁雜,從到大隊部開具個人證明、持辦證照片、寫申請、填申請表、繳費33元一個月后才能拿到“營業執照”,還要月月繳納管理費,年年繳納驗照費,如此持續近20余年。光陰荏苒,歲月如梭。隨著身份證的出現使用,逐漸開始商戶持有身份證、出具租房證明和照片即可辦理“營業執照”。一周至半月就可以拿到“營業執照”了。

    2001年4月,依據《國務院關于國家工商行政管理局、新聞出版署、國家質量技術監督局、國家出入境檢驗檢疫局機構調整的通知》(國發[2001]13號),“國家工商行政管理局”更名為“國家工商行政管理總局”,升格為國務院正部級直屬機構。此后,隨著打印機的普及,各基層都慢慢開始打印執照,這期間的執照按組織形式分類,各有不同。2014年2月17日,工商總局下發了《關于啟用新版營業執照有關問題的通知》。新版營業執照照面版式統一為一種,自2014年3月1日起,經工商部門準予設立、變更登記以及補發營業執照的各類市場主體,頒發新版“營業執照”,換發執照截止日期為2015年2月28日。

    “營業執照”橫版改豎版期間,各試點地區還出現過加載“編號”“證照編號”“統一編號”等字樣的“營業執照”。之后,在 “三證合一”、“四證合一”、“五證合一”、“多證合一”期間,各地也還出現過同時加載注冊號、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證等多個號碼的“一照N號”形式的“營業執照”。直至2015年9月18日,國家工商總局下發工商企注字(2015)153號文件,《關于調整新版營業執照打印技術標準及有關事項的通知》,規定將“營業執照”正副本照面加載的15位注冊號調整為18位的法人和其他組織統一社會信用代碼(個體工商戶營業執照除外),其標識方法由"注冊號"字樣,調整為"統一社會信用代碼"。至此,一部中國“營業執照”變遷史的概況全部呈現。歷史恢弘,登記注冊,倉促整理,難免掛一漏萬,歡迎各位工商登記前輩及其同仁,不吝賜教。

    如今,任何一個愿意從事商業經營的合法公民,若要辦理個體“營業執照”,只需要有一部手機,在自己家中零門檻、零費用就可以辦理“營業執照”了。

    筆者作為新時期市場監管隊伍中的一分子,整理此文,感慨良多。在新中國成立之時,百廢待興,工商登記人在沒有具體法律法規體系的情況下,一窮二白地建立了商事登記制度。

    在特殊的歷史時期,國家工商行政管理局全員下放,只有一人留守。從總局變成局,從政務院直屬單位變成商業部的下屬單位,工商局幾近消失。幸運的是:老一輩無產階級革命家周恩來總理高瞻遠矚,對工商行政管理工作專門作出批示,工商局才得以重新建立,逐漸發展壯大到今天。

    隨著特殊時期的結束,改革開放的開始,重新建立的商事登記體系統一了全國營業執照的樣式,各項工作快速、務實、正確的開展,對經濟快速增長、穩步發展都發揮了巨大的市場規制作用,這一情況從上世紀八九十年代下發的總局文件和社會經濟進步中就可以看出。

    可以說,現在商事登記戰線的規范化和戰斗力,是上一代登記人奠基并建立起來的。隨著商事登記制度改革,近些年來,商事登記領域中掀起了一輪又一輪的改革高潮,大眾創業、萬眾創新帶動了全社會的創業熱情,簡政放權、放管結合、優化服務成了商事登記機關持續改進的目標。

    李克強總理在2014年的《政府工作報告》中說:“以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概,沖破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬,以經濟體制改革為牽引,全面深化各領域改革?!敝袊ど痰怯浫?,正在踐行總理的精神。中國工商登記人,在改革中勇立潮頭,在創新中自我革命,以壯士斷腕的決心,以九牛也拉不回的干勁,始終堅持以國務院改革思想為導向,沖在了改革最前沿。

    改革中,有歡笑,也有汗水;工作里,有欣慰,也有淚花。企業的一個微笑,一聲感謝,都是我們市場監管人真誠付出的見證,群眾的不理解、吵鬧打罵,我們從未放在心上,從來只有個別不理解群眾大鬧窗口,可誰聽說過窗口有市場監管人打罵群眾的?

    無論經歷了什么,擦干眼角的淚水,我們繼續微笑工作。群眾對法律法規、對改革政策不理解,沒關系,我們來講解。群眾對填寫表格撓頭,對材料起草為難,沒關系,原來的工商人、自尊、自愛、自強、寬容、大度的市場監管服務者,熱情指導您,幫助您。一字字,一句句,一項項,百問不厭,百找不煩。

    每個初創的企業就像剛剛出生的嬰孩,簡簡單單的一句“這是您的執照,請收好”飽含著對一個新生企業的期盼——也許這個企業就是多年以后出現在網絡上的上市公司——騰訊或阿里巴巴。

    如果說前天的登記人是中國商事登記的開創者,昨天的登記人就是經濟改革的奠基者,今天的登記人就是企業轉型的探索者和實現中華民族偉大復興中國夢的實踐者。

    作為新時期市場監管服務中的的登記人,我們為經歷過這一改革而和經濟轉型驕傲,我們為能融入這實現民族偉大

    復興中國夢的征程中而倍感自豪和無限榮耀!

    作者:馮健人

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